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        體育研報⑦|亞特蘭大奧運會后臥薪嘗膽,英國體育治理是如何逆襲的

        新華網
        2020-06-11 19:33
        競技體育、群眾體育和學校體育如何共同發展?

        ???????近年來,體育產業正在成為新的“經濟增長點”,而體育治理模式是體育管理的核心議題,也對體育產業的發展具有重要意義。

        ???????英國經歷了成績慘淡的1996年亞特蘭大奧運會后,開啟體育革新:摒棄原有的由官僚協會代理的舊治理模式,邁入多元結構的新治理時代,綜合運用“伙伴關系分工”、“中央-區域-地方責任分工”、“公司化治理”和“資金使用合理化”的新型手段,使英國體育得到整體改變和發展。

        ???????英國體育治理機構職能和政策目標的演變

        ???????英國體育治理機構模式的演變,根據政府機構對于體育事務的介入方式,可以劃分為舊治理模式和新治理模式,而體育政策目標根據數量的單一或多個,則可分為單元化和多元化。伴隨著這樣的變化,該模式變得更加全面、協調,從而促使體育政策的制定更加貼近社會發展的需要、更加能夠滿足體育事業發展的不同需求。

        ???????1.舊治理模式下單一目標結構時代。

        ???????二戰前,英國體育都是依靠社會機構實施或自發性實施。二戰后,為了重新喚起國民信心、治療戰爭對國民的創傷,英國政府開始全權管理國家事務并在1948年開始全面建設英國的福利體系制度。但體育事業的發展仍未被納入政府職能當中,而是由社會團體代為管理,發展目標也僅是發展福利性群眾體育(圖1)。

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        ???????圖1:全民福利體系下英國體育事業的發展路線(圖片來源:公開數據整理)

        ???????2.舊治理模式下多元目標結構時代。

        ???????自70年代開始英國經濟增長開始放緩、傳統福利體系的過度財政負擔,使得英國政府不得不做出一些體制上的改革。1979年“新右派”上臺執政,頒布了相關的福利政策改革措施,體育治理體系的也逐漸搭建成型,管理機構的職能也在不斷轉變:從非政府機構轉變為政府單一部門的下位分支。同時,體育發展目標也從針對福利性群眾體育的單一目標結構轉變為競技、群體、青少年和經濟并重的多元化目標結構(圖2)。

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        ???????圖2:新右派福利體系改革下英國體育事業的發展(圖片來源:公開數據整理)

        ???????3.新治理模式下多元目標結構時代。

        ???????由于1996年亞特蘭大奧運會失利的沖擊和1997年布萊爾政府“第三條路”執政理念的推動,英國體育的發展進入了新治理模式下的多元結構時代,建立起良好且完善的體育治理體系,同時體育也被徹底納入了政府職能范疇當中(圖3)。

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        ???????圖3:“第三條路”下英國體育事業的發展(圖片來源:公開數據整理)

        ???????新治理體系下英國體育治理體系模式

        ???????在新治理體系下,英國政府采取了“伙伴關系”、“中央-區域-地方職責分工“、”公司化治理“和合理資金化”等新手段,搭建起一個新的多部門協調治理、社會機構積極參與和多渠道融資的體育治理體系體育治理實踐模式(圖4)。

        ???????它既有明細的權責分工,又能讓社會各方積極參與到體育治理當中,使競技體育、群眾體育和學校體育三者構建起能夠共同發展的科學關系,政府和社會組織之間構建起了有機聯動。

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        ???????圖4:具體治理路線(圖片來源:Sport England)

        ???????1.“伙伴關系”。

        ???????(如圖5)該手段是通過各部門和組織的介入,充分發揮體育治理體系中各方的能動性,使得治理體系更加富有活力。政府根據各方角色的分工,充分發揮介入(制定政策和部委間的合作)、協調(賦權于民間組織,并以監管者的角色自居)和引導(充分引入社會資本)的作用。

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        ???????圖5:英國體育組織公、私、準與民間志愿組織主要機構表(圖片來源:《Working in Partnen hip to Lead the UK to World 》)

        ???????2.中央-區域-地方的職責分工。

        ???????這使得英國的體育治理體系得到了有效的垂直貫穿,形成了“上層偏重于整體制定方案和集中競技訓練,下層偏向于選材、體育推廣和治理計劃的實施”的責任分工,明確了與其它機構間的合作方式(如圖6),也為英國體育治理的“績效評估”機制[ 績效評估機制:在國家和地方兩個層面上展開調查與評估,并以此作為財政撥款的依據,實現對體育組織、機構運行效率的促進和結果的審核。]創造了條件。

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        ???????圖6:中央-區域-地方三級政府主管體育機構(圖片來源:《體育競賽計劃》)

        ???????3.公司化治理。

        ???????1997年,英國政府在《皇家憲章》(Royal Charter in 1997) 中提出: “英國體育組織、團體、機構等一系列執行機關均被視為法人團體,負責形塑、整合與發展體育事務”。自此,英國政府的體育組織由官僚性質轉變為法人性質,這些組織兼具公共權力和民間組織的雙重身份。相比于傳統官僚體制而言,行政命令形式的管理手段在體育組織中被削減,而企業式運營模式得到了強化。這使得機構管理者和從業人員在引入和退出的環節更富有彈性。

        ???????4.合理使用資金化。

        ???????早在 1993 年,英國政府便啟用了彩票支持與政府預算支出的方式,對體育事業進行資金投入與支持,較早地實現了英國體育事務發展資金的多元化(如圖7)。

        ???????1996 年亞特蘭大奧運會以后,英國政府提出了“優先發展奧運項目,同時重點扶持和發展社會參與力度”和“以經濟為推動器,促進體育事業發展”的發展理念。因此,政府對資金的運用做出了合理和科學的調整,主要表現在競技體育發展與社會體育發展上。

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        ???????圖7:sport England的具體資金來源(數據來源:《英國群眾體育發展戰略的實現路徑——基于英格蘭體育理事會的實踐》)

        ???????在競技體育中,政府積極倡議社會資助進入體育事業資金運作當中,并減少了企業贊助與個人捐贈的限制,更以各種福利政策吸引社會投資進入體育事業的發展。

        ???????為了在未來的奧運賽場上達成既定的競技成績目標,英國采取“支持重點項目和重點運動員”的方式。一方面對傳統優勢項目(如田徑、帆船、自行車和賽艇等)進行重點扶持與資助;另一方面對世界級運動員展開重點資助和培養,根據英國體育局(UK SPORT)對運動員“天賦”、“發展”和“頂級”的三個分級,等級越高得到的資助就越多。

        ???????體育政策各發展目標具體模式

        ???????根據參與人群和發展目標,我們可以把英國體育事業劃分為三個領域:以服務競技人才、力求大賽成績的競技體育;以服務青少年學生、完善體育教育的校園體育和以服務大眾、提高群眾身體素質的群眾體育。

        ???????1. 競技體育。

        ???????英國競技體育的管理主體是各單項體育協會。它們是非盈利性質的組織,其職能主要包括制定項目規則、組織國內項目比賽、培養教練員、推廣該項體育、選拔和培養優秀運動員、志愿者培訓、組織群眾參與、申辦比賽,以及選拔運動員參加大型國際比賽、推薦運動員申請資助,還包括推薦、選拔運動員入選英國體育局的世界級精英計劃等。

        ???????根據英國文化、媒體和體育部在2002年的報道,英國共計有300多個全國性單項體育組織,涉及112個體育項目。其中,對于22個奧運項目和17個殘奧項目的單項協會來說,其運營資金的主要來源除英國體育理事會劃撥資金、企業贊助和社會捐贈以外,還包括體育局的撥款,主要用于單項協會安排教練、協調訓練中心、提供訓練設備、支撐科研技術和生指導活等。

        ???????根據2002年《奧運會計劃》對于競技體育管理的相關設定,英國政府建立了優秀體育人才培養系統和體育科研系統(如圖8)。

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        ???????圖8 英國競技體育治理流程(圖片來源:UK SPORT)

        ???????根據英國奧委會與體育局聯合制定的《長期奧運計劃等級》,競技體育人才培養可分為4個階段:基礎訓練、為訓練而訓練、為比賽而訓練和為勝利而訓練(如圖9)。

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        ???????圖9:競技人才各年齡階段的培養計劃(圖片來源:UK SPORT)

        ???????結合競技人才各年齡階段不同的培養方式,英國體育總局也制定了與之相應的人才選拔體系。具體競技人才培養組織結構關系以及競技人才上升通道和涉及的體育職能機構分別如圖10、圖11所示。

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        ???????圖10:競技人才培養組織結構關系(圖片來源:LTAD)

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        ???????圖11:英國競技人才上升通道(圖片來源:UK Sport)

        ???????英國競技體育人才培養的主要機構包括:教育機構、單項運動協會(俱樂部)和主要執行伙伴。

        ???????其中,教育機構有小學、中學/體育中學和繼續教育/高等教育及體育學院;單項協會/俱樂部涉及體育俱樂部(提供優質的教練、設備并與學校合作) 、職業俱樂部和地方代表隊(主要是假日表現營) 以及國家代表隊(主要是居住區代表隊和夏季表現營);主要執行伙伴有教練、老師、家長、學校體育協調員、青少年體育信托機構、郡縣合作伙伴、地方當局、國際教練與訓練營、英國教練協會、國家運動訓練中心網和其他個人及私人/職工部門供應商等。

        ???????英國競技體育的人才培養體系呈金字塔模式,共包含4層:第1層為“少兒體育活動”,第2、3層為“參與和競技”以及第4層“專項訓練和國際大賽”。

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        ???????圖12:英國競技體育科研覆蓋網(圖片來源:EIS)

        ???????英國競技體育科研系統的主體機構是英國體科所,包括4個聯合王國的體科所,其中英格蘭體科所(English Institute of Sport,EIS)是最重要的組成部分,其與英國體育局間的合作采取服務購買的方式,并且每4年會分別從英國體育局和單項體育協會獲得6000萬英磅的科研經費和約2760萬英磅的服務費?,F英格蘭體科所擁有約350名雇員,10個高水平運動測評中心和7個合作單位。

        ???????其研究人員與體育國家隊的主教練和國家隊體育評估負責人合作,為運動員提供運動醫學、物理治療、體能訓練、心理學、營養學、運動生理學、生物力學、運動表現分析、生活方式、軟組織治療和材料選擇等全方面服務,幫助他們提高運動成績。

        ???????在里約奧運會期間,英國體科所為93%的英國運動員提供技術服務,涉及31項運動,支持英國運動員獲得了67塊奧運獎牌和147塊殘奧會獎牌。在技術服務團隊的組織和管理方面,英格蘭體育學院的建設形成了一個各專業研究員橫向覆蓋相關專業領域和體育項目總監垂直管理該項運動整體技術服務的研究覆蓋網絡(圖12)。

        ???????這種組織結構的特點是效率高和實用性強,具體表現為該結構保證了國家隊科技服務團隊的質量;有利于科技人員之間橫向、縱向的交流和研究設施的資源共享;有利于節省科研資源和最大程度發揮科研人員的作用。

        ???????此外,體科所的科研人員還承擔著大學科研人員與運動隊的橋梁交流作用,在奧運周期的不同階段為運動隊提供不同類型的科學支撐。

        ???????英國體育局采取了兩種方式以增加優質的教練資源:一種是增強本土教練執教能力的“教練員世界級計劃”(圖13),另一種是引進國際上高質量的教練和打破常規的選材方式。國際化建設主要是對關鍵項目團隊引進外國教練,建設國際團隊以及國際訓練科研團隊。此外,非常規教練選拔,獲得研究和培訓也是英國準備奧林匹克訓練的一個亮點。

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        ???????圖13:本土教練員“世界級計劃”(圖片來源:公開資料整理)

        ???????2.校園體育。

        ???????英國教育部頒布的《身體教育計劃(physical education prorammes of study)》中指出:“體育教育是為了讓青少年形成體育習慣、提升表現力、增強競爭力和培養健碩體格?!币虼?,政府對體育教育的把握主要體現在學校體育課程的設置上,并頒布了相應的法令與法規來規范學校體育課程。(圖14)

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        ???????圖14:相關體育課程法律、法規收集(圖片來源:公開資料整理)

        ???????由英國國會和政府頒布的相關法律和政令是學校體育治理的實施根據。1988年頒布的《教育改革法》是政府對學校體育進行管理的法律基礎,隨后頒布的《相關校園體育法規和指導方針》也是在其框架下展開實施的。1992年實施的《公立國家體育標準》、1997年實施的《英國:體育大國》、2004年實施的《青少年優質體育教育》和2013年實施的《英國國家課程:體育課程學習綱要》都也僅是在課程上和實施上進行改革和完善,并沒有動搖體育課程的法定地位。

        ???????政府政令是根據政府制定的體育課程標準與其改革而實踐英國校園體育的。1992年以來共四次修訂校園體育的課程標準,及時調整、有效彌補了課程設計不足和達成效果不足。

        ???????資金方面,財政撥款、稅收扶持及補貼是英國政府資金扶持校園體育的主要方式。其中財政撥款主要用于準官方機構、民間公益組織、公共體育設施建設和校園體育建設;稅收優惠及補貼主要是支持地方俱樂部的運行,其目的在于讓年輕人參加更多的校外體育活動,形成學校體育的延續和推廣。

        ???????體育教師的優質供給主要體現在優秀的體育教學和教師錄取標準上。在體育學科教育方面,根據2019年 QS體育相關學科(Sport- related subject)的排名,英國拉夫堡大學位居世界第一。體育相關學科世界排名前十位的大學,英國有三所。

        ???????教師的錄取標準方面,體育教師入職的前提是體育教師必須接受相應的教育:

        ???????(1)學前和小學的體育教師需要接受“4+0”的培養模式,課程設置以“教育學士學位”課程為標準,由體育學科、教學研究課程、教學專業課程、學習與教育工作經驗四個部分組成。同時在學習過程中會有兩次教學實踐活動,共計實踐時間9-12周。

        ???????(2)中學體育教師采用兩種訓練模式—— “3+1”或“2+2”訓練模式?!?+1”模式課程設置以“研究生教育證書”課程為標準,采取三年的體育學士學位教育和一年專業知識教育;同時,在四年的學習期間總共將有24周,占課程總課時的三分之二?!?+2”模式以“聯合學位課程”為代表,培養方式主要是前兩年開設專業學術性課程和公共課程,在后兩年中根據學生的不同需求分為不同的小型化課程,主要包括學術研究、教育學、體育實踐和運動心理學等。

        ???????3.群眾體育。

        ???????群眾體育政策主要由英格蘭體育委員會(sport England)負責實施,其目的在于群眾體育投資原則的實現。英格蘭體育委員會設立了7個投資原則標準,具體為:實現國家體育戰略規劃:讓弱勢群體受益;改善公民運動習慣;獲取全民運動資源,而不僅現金;投資者和革新家身份的平衡;定期審視投資組合;提高效率,減少運動企業成本。

        ???????而基于《年輕人和社區戰略2012-2017》設置的“幫助年輕人和社區建立運動習慣”的目標,2012年至2016年英國群眾體育的投資重點依次為:國家管理機構(占投資總額的38%)、基礎設施(24%)、學校運動(9%),其余的投資目標還包括衛星俱樂部、更長遠和更高層次的教育、國家合作伙伴等。

        ???????由于英格蘭體育委員會對群眾體育的有效推廣,英國民眾對群眾體育的熱情得以被激發,運動相關的消費支出約達到了266億英鎊,占英國總消費支出的3%。由于群眾體育的蓬勃發展,2015年英國文化、媒介和體育部(DCMS)發布了新一階段的國家體育發展戰略《未來體育》,為英國體育事業設定了實現“五個發展”的目標,即使國民的身體、精神、個人得到健康發展,進而實現社會和經濟的發展。

        ???????(本文作者:清華大學五道口金融學院體育金融研究中心,黃旌沛)

        責任編輯:吉戎昊 丁峰
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